2025年2月26日,唐纳德·特朗普,美国总统,揭幕了一项创新性的“金卡”移民计划,标价高达500万美元,专为全球的财富巨头设计,承诺一条通往美国居留权及国籍的快速通道。通过一项行政命令的签署,该计划意在废止现行的EB-5投资移民签证,特朗普坚称其执行“不依赖于国会的首肯”。霍华德·卢特尼克,商务部长,对此计划表示赞同,视其为通过吸纳富豪投资以缓解美国债务压力的策略,并对EB-5签证的价值提出了质疑,称其为“荒谬绝伦”。

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01
"金卡"计划横空出世
目的究竟为何?
自1990年EB-5投资移民项目启动以来,它便成为外国投资者通往美国绿卡的一座重要桥梁。依据该计划,投资者需在目标就业区投入80万美元,或在非目标就业区投资105万美元,并创造至少10个工作岗位,以换取永久居留的权利。但近年来,这一项目却饱受审批延误、欺诈事件频发和政策紧缩等问题的困扰,导致申请者的等待时间日益漫长。
在这一背景下,特朗普团队酝酿推出“金卡”计划,这一计划被视为EB-5的革新版本,其核心意图如下:
1.提升投资门槛:将投资金额从EB-5的80万/105万美元大幅提高至500万美元,以此筛选出更为富裕的投资者群体。
2.优化审批流程:高额的投资预计将促使政府加快审批速度,减少申请者的排队时间,使他们能够更快地获得绿卡。
3.促进经济收益:通过吸引更高水平的投资,该计划旨在为美国经济注入更多活力,尤其是在基础设施建设、科技创新和制造业发展等关键领域。

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02
EB-5 被废除的背后
究竟有着怎样的考量?
自1990年设立的美国EB-5投资移民项目,通过要求外国投资者向创造10个就业岗位的企业注资(标准金额约100万美元),为美国吸引资本并给予投资者家庭绿卡资格。然而,特朗普政府近年来多次批评该政策存在"低效输血"弊端:资金多流向房地产而非实体经济,部分项目涉嫌欺诈,且投资门槛未能精准筛选高价值人群。
2019年,美国已率先收紧审查机制,将最低投资额从50万美元上调至80万美元,并要求投资者提交更详尽的资金来源证明。如今,特朗普政府进一步主张全面废除EB-5,代之以"特朗普金卡"计划——大幅提高投资门槛,定向吸引能为美国创造大规模就业的顶级富豪,试图将移民政策与经济效益深度绑定。

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此类"以资本换身份"的模式并非美国独有。全球范围内英国(一级投资者签证)、欧盟多国(如希腊购房移民、马耳他国债投资)以及加勒比地区(圣基茨护照项目)等均设有类似政策,通过"黄金签证"吸引高净值人群。特朗普政府的改革本质上是将移民筛选机制从"普惠式引资"转向"精准化资源争夺",试图在全球人才与资本竞争中占据更高生态位。
03
“金卡”计划细则
据特朗普政府及商务部长霍华德·卢特尼克披露,美国即将推出"黄金签证计划"(Golden Card Program),拟于未来两周内正式取代现行EB-5投资移民项目。该计划核心内容经重构表述如下:
【定价与权益】
• 准入标准:单张黄金签证定价500万美元
• 身份权益:持有人可享有与现行绿卡持有者同等的法律权益,并保留通过归化程序申请美国公民身份的资格通道
【审核机制】
• 筛选体系:实施多维度背景筛查,包括但不限于财务溯源、职业成就、社会贡献• 等评估维度,确保入选者符合"全球精英人才"的选拔定位
【经济效益】
• 市场规模:特朗普政府预估该计划将吸引至少100万份申请
• 财政收益:按500万美元/份计算,百万级发行量可创造5万亿美元直接财政收入(约合34万亿人民币)
【财税政策】
• 税收优惠:持卡人海外所得享受联邦所得税豁免待遇
• 本土义务:在美境内通过商业活动创造就业岗位时,须按标准税率缴纳相关税费
注:此项政策若全面实施,其融资规模相当于美国2023年GDP总量(27.36万亿美元)的18.3%,或相当于清偿联邦政府现有债务(34万亿美元)的14.7%。
04
“金卡”计划实施带来的影响
【聚焦顶级财富群体定位】
该计划设定500万美元投资基准,远超现行EB-5签证的80万美元标准,实质形成全球顶级富豪筛选机制。这种超高资金门槛将重塑美国移民投资格局,重点吸引具备更强资本实力的国际投资者,推动移民项目向高端化转型。
【中国市场参与度可能下滑】
作为传统EB-5项目的主力申请群体,中国投资者或将面临双重制约:一方面国内外汇监管政策持续收紧,另一方面新计划的资金要求显著提升。这种政策叠加效应可能导致中国申请量出现结构性下降,促使部分申请人转向其他移民途径。
【引发国际移民政策联动调整】
该计划的实施可能触发全球投资移民市场的竞争性调整。参照欧盟近年逐步提高"黄金签证"标准的趋势(如葡萄牙将房产投资门槛升至80万欧元,希腊调整至50万欧元),美国政策的升级或将加速各国投资移民体系的重构,形成以资本筛选为导向的国际移民政策新范式。


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